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工信部摸底中小企業信用擔保醞釀國家級再擔保機構
發表日期:2009-02-19
  

工業和信息化部正在大范圍摸底中小企業信用擔保機構現狀。

  據知情人士透露,11月底啟動的這輪摸底調研,旨在研究中央財政追加的"至少10億元"中小企業信用擔保業務補助資金該如何分配,此外,"也是為后續的系列中小企業扶持政策做配套調研"。

  上述知情人士表示,除了直接補貼之外,中小企業專項發展基金也將進一步擴容,"不僅在北京、廣東、東北、山西、安徽等地繼續試點省級信用再擔保機構,國家級的再擔保機構也在醞釀中"。

  工信部全國調研

  11月中旬,工信部下發調研通知,要求各省發改委、經貿委、中小企業局摸底當地中小企業信用擔保機構基本情況。

  調研試圖厘清全國中小企業信用擔保機構的資本金、擔保金額以及為中小企業擔保貸款等基本情況,并希望地方匯總存在的問題及政策建議,于11月25日之前形成書面報告上報工信部中小企業司。

  11月14日-15日,國務院總理溫家寶曾趕赴廣東調研中小企業現狀,明確提出要確保第四季度中小企業貸款快于各項貸款增長,并將進一步加大對中小企業貸款擔保的財政支持力度。

  地方經貿系統人士11月25日告訴本報記者,工信部《關于做好2008年度中小企業信用擔保業務補助資金項目申報工作的通知》(下簡稱《通知》)11月中旬已經下發,《通知》雖然對企業申領補貼的條件作出了界定,比如資本金、中小企業貸款擔保業務占比、貸款放大倍數以及代償率等,卻沒有公示補貼的具體數額!锻ㄖ芬,各地在明年1月25日之前將符合條件的申報企業上報中小企業司。

  此前,工信部明確表示中央財政將追加10億用于補貼中小企業信用擔保機構,不過,11月下旬又傳出增加金額可能增加到16億。

  11月19日,工信部中小企業司司長王黎明公開表示,今年中央財政進一步加大對中小企業支持力度,安排中小企業專項資金共51.1億元,其中,今年新增的22億中,16億會用于支持中小企業信用擔保機構開展為中小企業提供貸款擔保服務。

  上述經貿系統人士介紹,各省中小企業局都正調研擔保機構情況,統計符合條件的資質企業,以期補貼資金更多向本省傾斜。

  四種補貼路徑

  如此大額追加補貼源自擔保業謹慎擔保的現狀。

  廣東銀達擔保投資集團總裁孫宛青告訴本報記者,制造業不景氣,使得公司擔保更為謹慎,擔保規模也受到影響。他預期該公司2008年全年擔保中小企業貸款總額約30億,"基本與去年持平,沒有增長"。

  廣東省信用擔保協會提供的調研資料顯示,全省納入備案管理的174家擔保機構,今年上半年為1.1萬家中小企業提供了300.5億元的擔保貸款。不過相對于這174家機構181.8億元的注冊資本,擔保資本放大的倍數明顯偏低。

  2007年全年,廣東省全省的擔保資本放大倍數僅為2.61倍,遠遠低于政府希望的5-10倍。廣東省信用擔保協會秘書長任玉桐稱,"廣東每年尚有360億-1100億元的擔保潛力沒能釋放。"

  全國的情況也與此相仿,前述地方經貿系統人士說,全國擔保資本放大的倍數也不足3倍。他表示,5倍以上的放大倍數方能保證擔保公司盈利,"目前行業基本處于微利狀態"。

  2007年,廣東省擔保機構純利潤為5.9億元,凈資產回報率僅為3.36%。

  孫宛青說,10億的財政補貼對行業影響不小。該公司每年可從國家、省、市、區幾級獲得補貼總額約600萬-700萬,而公司每年代償一般在300萬-500萬,"補貼完全能夠覆蓋損失"。

  近年,中央到地方都有財政撥款補貼中小企業信用擔保機構。中央財政每年約補貼1億-2億,廣東省2003年至2007年,共計補貼8640萬元,江蘇省從2007年開始,每年劃撥2億補貼。

  前述知情人士透露,至少10億元的財政補貼可能結合各省市的補貼經驗,以四種方式下發。

  一是用于補貼擔保機構下降的費率。他介紹,一般而言,擔保機構費率為銀行貸款基準利率的50%,約占擔保金額的3.5%,不過擔保機構實際收取的費率一般不足2%。廣東省有備案的擔保機構2007年平均擔保收費率為1.47%。

  二是用于補充擔保機構的風險準備金。擔保行業一般按照利潤的1%-1.5%提取準備金,"財政補貼可以提高其風險撥備,擔保機構與銀行的合作也就相對容易"。

  三是補貼直接注入擔保機構的注冊資本金,以放大對中小企業貸款的擔?傤~。

  四是按照一定比例獎勵增加注冊資本金的企業。

  或成立國家級再擔保機構

  對擔保行業的補貼只是中小企業扶持政策中的一部分。今年,中小企業專項資金將新增22億,擴容至51.1億元已經明確。

  前述知情人士透露,政府正在研究構建全國再擔保體系,醞釀成立國家一級的再擔保機構,只是暫無出臺時間表。目前,北京、廣東、東北、山西、安徽等地作為省級再擔保的試點,已經成立或即將成立省級的再擔保公司。

  該人士說,要觀察試點省份運作情況后,國家級的再擔保機構方會啟動,注冊資金預計將主要來自中央財政以及省級再擔保機構。

  以廣東省為例,2007年底開始,廣東省金融服務辦公室就開始著手研究成立省級再擔保公司。據悉,廣東粵財投資控股有限公司正在牽頭做方案,預計明年2月,廣東省再擔保公司能掛牌成立。

  上述知情人士稱,按照規劃,政府希望國家級的再擔保機構為省一級的再擔保機構提供擔保,而省一級再擔保為地市一級的商業擔保機構、政策性擔保機構提供擔保,"逐級分攤風險,以期用中央財政撬動地方財政,用地方財政撬動商業資本"。

  廣東省準備提交到工信部的調研報告初稿提到,除了深圳市中小企業信用擔保中心等極少數機構與商業銀行簽訂了8︰2或7︰3的風險分攤合同外,全省的絕大多數擔保機構獨自承擔了100%的本息風險。

  上述知情人士表示,再擔保由于有地方財政背景,納入再擔保體系的商業擔保機構或有可能與商業銀行要求風險分攤。"不過難度仍然非常大。"他稱,目前僅僅少數有地方財政背景的擔保機構與銀行達成了風險分攤協議,而且大部分是按照9︰1分攤,極少出現8︰2。

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